澳门人威尼斯官网CFO大会 张连起：谋划新一轮财税体制改革支持发展新质生产力2024年3月5日，中央总、国家主席、主席习参加他所在的十四届全国二次会议江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”“因地制宜”四个字不仅对于科技创新领域十分重要，对于会计界、审计界以及整个财务领域也特别重要，实践时一定要把这四个字牢牢放在心里。
“因地制宜”四个字发人深省，新一轮科技和产业与我国推动高质量发展形成了历史汇，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统的能力提升。一是以科技创新推动产业创新，科技创新不是单一地、简单地增加研发投入，而是一个递进的整体过程。二是统筹处理好新兴产业、未来产业与传统产业的关系，新质生产力的发展不应只靠新兴产业或未来产业，很大程度上传统产业的“老树新枝”也将发挥重要作用。三是向“新”图强，聚“链”成势，聚焦产业链、创新链、资金链、人才链融合，打通堵点、断点、卡点和瘀点。
新质生产力有这样四个特点。一是新，所谓“新”不仅仅是战略新兴产业，也不仅仅是“新三样”，更多是传统产业的“老树新枝”，做好数字产业化、产业数字化的大文章。二是质，所谓“质”是质态和质效，就是要把效果和质量结合起来，特别是高科技、高质量、高效能。三是链，是产业链、创新链、资金链、人才链的四链融合。四是通，就是打通各个堵点、断点，特别是财务管理澳门人威尼斯、会计审计和新质生产力的断点。新质生产力有很大可能会改变我们从业的方式、从业的结果。AI技术将完全改变过去简单的分析、预测、控制的工作方式，就像智能手机改变我们的生活方式一样，需要我们能够顺势而为，乘势而上。
新质生产力有“三高”，即含金量高、含新量高、含绿量高。无论是纵向看或者横向看，都是要强调宏观政策取向一致性。过去一段时间澳门人威尼斯，宏观调控上出现了一些相互对冲的情况，但是从2024年开始这个情况正在发生重大的变化。这就需要企业的财务管理者、从事会计审计和财务管理方面的专业人士、相关领域的同仁共同努力来推动政策的一致性。尤其重要的是“打好手中几张大牌”，包括“数字经济牌”“制造业牌”“超大规模市场牌”等。
2024年3月27日，习总在人民大会堂集体会见美国工商界和战略学术界代表时指出：“中国的发展历经各种困难挑战才走到今天，过去没有因为‘中国崩溃论’而崩溃，现在也不会因为‘中国见顶论’而见顶。我们将持续推动高质量发展，持续推进中国式现代化，既让中国人民不断过上更好生活，也为世界可持续发展作出更大贡献。中国发展前景是光明的，我们有这个底气和信心。”任何低估中国经济韧性、低估市场主体韧性的行为显然是短视的。
今年是全面深化改革的又一个重要年份，特别是要谋划包括新一轮财税体制改革在内的进一步的深化改革。这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。改革举措要有鲜明的指向性，奔着解决最突出的问题去，改革味要浓，成色要足。
坚持系统思维、守正创新、问题导向、先立后破，锚定改革切入点、找准改革基本框架、确定改革相关要点，建立起与强国建设、民族复兴伟业目标相适应的新型财税体制。作为专业人士，我认为财税改革牵一发而动全身，解决好财税问题可以进一步解决好地方政府与中央政府之间的关系问题、发展动力问题，使得中国经济跃上一个很大的台阶。
进一步全面深化改革，重心在“进一步”。新一轮财税体制改革的逻辑起点是以党的十八届三中全会部署实施的财税体制改革取得历史性成就为基础的；新一轮财税体制改革的战略重点是发挥中央和地方“两个积极性”，特别是发挥地方政府的主动性、积极性和基层的首创精神；新一轮财税体制改革的优先顺序是巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；新一轮财税体制改革的主攻方向是以财税治理体系和治理能力现代化服务中国式现代化；新一轮财税体制改革的推进方式是自上而下与自下而上的协同发力、精准发力、持续发力，以自上而下为主动力，寻求多目标动态平衡。
以推动高质量发展、维护市场统一、促进社会公平、提高财税治理体系和治理能力、推进中国式现代化为目标。新一轮财税体制改革既要解决短期面临的宏观税负持续下行、财政紧平衡、地方债务风险上升和财政可持续的问题，更要站在国家治理体系与治理能力现代化的高度，围绕促进共同富裕、推动高质量发展、构建统一大市场、统筹发展与安全等重大战略任务，构建新型财政税收制度。立足新质生产力，人口老龄化、少子化，人口流动都市圈、城市群化等约束条件，充分调动中央和地方、企业和社会各方面积极性，重塑激励约束制度，把握效率和公平的平衡，实现财政更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
支持加快发展新质生产力，为高质量发展注入强大动能。加大支持创新发展力度，推动高水平科技自立自强，推动高水平对外开放，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，补短板、拉长板、锻新板，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新动能、新优势。
健全现代预算制度，增强财政可持续性。进一步厘清政府与市场关系，界定政府规模，避免政府支出责任持续扩张，避免有限财力与无限责任之间的矛盾；中央政府上收部分事权和支出责任，减轻地方政府的支出责任和支出负担；不断规范转移支付尤其是共同事权转移支付；深化省以下财政体制改革，强化省级事权和支出责任，赋予省级统筹当地的职权。
发挥中央和地方两个积极性，增强政策目标取向一致性。更好处理有为政府与有效市场的关系，按照与财政事权和支出责任划分相适应的原则，规范转移支付分类设置，厘清边界和功能定位。共同财政事权转移支付具有鲜明中国特色，以保障和改善民生为目标，增强地方基本公共服务保障能力。合理安排共同财政事权转移支付，实行差异化补助政策，推进地区间基本公共服务水平更加均衡。专项转移支付以保障党中央重大决策部署落实为目标，确保资金定向精准使用，强化对地方的引导激励，逐步退出市场机制能够有效调节的领域。优化分配方式，完善财政可持续性评估、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域均衡度评估机制及指标体系，逐步加大常住人口权重。
完善税收制度，优化税制结构。健全地方税体系，合理配置地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。着力推进消费税改革，稳定推进后移消费税征收环节。建立、健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，稳步提高直接税比重，走出中国式税收之路，不能走简单模仿的老路。完善扩大综合与分类相结合的个人所得税制度，优化级距和边际税率，更好统筹发挥税收在组织收入澳门人威尼斯，保障和改善民生方面的作用，个人所得税的问题关键是要激励创新。
支持增进民生福祉，让全体人民共享发展成果。人民性是习经济思想的理论基点、价值支点、实践原点。新一轮财税体制改革要有让人民群众可感可及的成果，应腾挪出更多财政资源用于教育、医疗、养老、托育、社保等民生领域，在发展中稳步提升民生保障水平。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
在谋划新一轮财税改革、支持发展新质生产力的角度方面，企业财务管理的理念观念、体制机制、建设运行存在四个方面的短板。
一是在推进世界一流财务管理体系建设过程中，战略财务的顶层设计体系性和前瞻性不足，价值创造和经营效益增长的具体路径、措施不清晰。
二是在财务数智化转型过程中，业财一体化的数据治理体系和数字化平台建设尚不完善，导致数智化转型存在大量“新瓶装旧酒”的表面文章，如数据资源管理缺乏体系化设计和行之有效的落地方案，导致企业财务数智化建设落地成果碎片化，数据治理难度大。
三是总体普遍缺乏研发体系建设，如项目立项、执行等过程管理与财务管理没有有效衔接，财税风险及财税合规管控力度不够。尤其科技创新项目的投入产出缺乏有效的评估和统筹管理，存在大量无效、无序投入等。
四是财务人员的知识体系、思维方式和学习投入相比新技术的发展速度明显存在滞后，无法将创新的数字化技术快速应用于财务相关场景，财务数智化建设推进及一流财务管理体系建设人才缺乏。
对此，提出以下几点相应建议。一是切实加强战略财务的顶层设计及优化落地，以全面预算管理为抓手、以提质增效为主线，绘制业财一体的企业价值地图，落实经营效益增长的具体线路图，从全面预算体系建设倒推内控体系建设。二是在持续推进数智化平台建设和数智化新技术的应用推广中，以数智化技术推进财务管理垂直化、精细化管理体系建设，从人员到管理的垂直化、精细化重构，完善对数据治理体系化建设，强化数据资产管理与数据要素建设。三是着力加强对科创项目从立项到成果价值转化的投入产出全生命周期管理、AIGC大语言模型在财务场景中的应用等。四是加快数智化创新人才培养管理体系建设，着力培养有思路、有能力、有热情、有创意的新一代财务管理人才。
要瞄着问题去，改到关键处，点到穴位中。用三句话来理解什么是数智化：第一是万物可互联，第二是应用可模型（场景可模型），第三是决策可计算。总之，让数智财务更有获得感。
最后，用苏辙先生的一句话来理解数智、数智中国以及财务人员当如何应对世界产业变革和科技：“财者，为国之命而万事之本。之所以存亡，事之所以成败，必由之。”
声明：“新理财”微信公号所刊载文章、图片等，属于相关权利人所有，若因客观原因存在使用不当的情况，敬请与我们联系及时依法删除或修改处理。
